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建设文明幸福新怀化——李亿龙在中国共产党怀化市第四次代表大会上的报告（摘要）
建设文明幸福新怀化??李亿龙在中国共产党怀化市第四次代表大会上的报告（摘要） 时间：2011年09月27日 09：01 来源：本网站 一、过去五年的工作回顾 【提要】第三次党代会以来的五年，是怀化发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境和经济总量偏小、基础设施薄弱、城市发展滞后等诸多困难，市委认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，带领全市广大党员和干部群众，迎难而上，真抓实干，胜利完成了各项目标任务，取得了社会各界有目共睹的成绩。 经济实力明显增强。生产总值由334.07 亿元增加到800 亿元( 预计到2011 年底，下同)，年均增长13%。财政总收入由20.61 亿元增加到75 亿元，年均增长29.5%。工业化水平大幅提升，工业园区迅速壮大，全市规模工业增加值由73.9 亿元增加到300 亿元；现代农业蓬勃发展，水利设施日臻完善，粮食产量稳步增长，农业增加值由75.14 亿元增加到101.81 亿元；商贸物流、信息、金融、旅游、环保等新兴产业发展方兴未艾，第三产业增加值由149.84 亿元增加到330 亿元。三次产业结构由22.5:32.7:44.8 调整到13.75:45:41.25。非公有制经济增加值由160.93 亿元增加到452 亿元, 占GDP 的比重由48.2% 增加到56.5%，成为全市经济发展的主力军。 城乡建设突飞猛进。中心城市建成区由39 平方公里扩展到55 平方公里，城市道路骨架拉开到85 平方公里，人口由36 万增加到55 万；新建城市道路15 条，新增道路92 公里；完善了自来水、燃气、垃圾中转站、污水处理厂等城市配套工程；整治了太平溪、氵舞水河，拉通了二环，启动了三环，创建了省级卫生城市和全国生态示范市, 初步实现了?两水四山、七桥三环、六横八纵、东文西商、南延北扩、靓河纳山?的目标，一座充满活力的生态宜居城市迅速崛起。全市城镇化率由31.1% 提高到38.4%。交通建设如火如荼，渝怀铁路客运全线通车，沪昆高铁全面开工，芷江机场开始扩建，高速公路通车和在建里程居全省前列，二级以上公路由不足40 公里增加到近千公里，乡镇通水泥(沥青)路达到99.7%。改造农村道路14800多公里。解决了89.1 万人的安全饮水问题。全社会固定资产投资累计完成1457.3 亿元，年均增长32.28%，是前五年的4.2 倍。 发展活力显着提升。推进投融资体制改革，组建了城建投、交建投、村镇银行、中小企业贷款信用担保公司和全省首家小额贷款公司，融通建设资金108 亿元，吸纳社会投资近千亿元，辰州矿业、大康牧业成功上市。实施农村综合改革，完善了以?一流转五服务?为主要内容的农村社会化服务体系，促进了农业增效、农民增收。铺开了集体林权制度改革，明晰财产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，全市完成林权发证2879.5 万亩，建立林权交易中心14个，实现了林业发展、林农增收、生态保护三赢的目标。积极推动地方电网与国家电网成功合并，提高了供电保障能力，为加速城乡电网改造、减轻群众电费负担奠定了基础。理顺城市管理体制，创建了?两级政府、三级管理、四级网络?模式，提高了城市管理水平。全面扩大对外开放，引进了大唐华银、中国建筑、三一重工等一批战略投资者。全市自营出口企业由100 家增加到189 家。 人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入由8442 元增加到13775元，年均增长10.26%；农民人均纯收入由2302 元增加到3942 元，年均增长11.33%；人均储蓄存款余额由4860 元增加到10881 元，年均增长24.84%。 社会事业全面进步。推进教育强市，启动实施了全市教育发展规划和城区教育五年行动计划，新建、改建各类学校750 多所，怀化城区新增学位12000 多个，在全省地级市中率先化解大班额问题；教学质量明显提高，2011 年普通高中学业水平测试合格率达到92.32%，排名从全省第12位上升到第7 位，?小财政办大教育?的经验得到了省委、省政府的高度肯定。强化科技引领，取得各类科技成果147 项、专利980 件，科技对经济增长的贡献率由41% 提高到46%。 保护生态环境，全市森林覆盖率由66.75% 提高到68.6%。完善卫生保障，健全社区和农村医疗服务体系，新型农村合作医疗参合率达到95%。 加强文化、体育设施建设，体育中心、公共图书馆投入使用，博物馆、艺术馆、美术馆和青少年活动中心建设正在有序推进。人口计生工作得到加强，人口素质不断提高，人口自然增长率控制在8?以内。军民共建成效卓着，连续七届被评为?全国双拥模范城?。 党的建设不断加强。强化理论武装，坚持中心组学习、外聘专家讲座、组织理论研讨、分批党校培训、适时外出考察、开出必读书目、建立检查机制，创建学习型机关的经验在《人民日报》得到推介。加强领导班子和干部队伍建设，严格落实中央、省委换届纪律，县乡两级党委换届取得圆满成功；坚持正确的用人导向，优化班子结构，一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部得到重用。深入推进干部作风建设，广大干部的事业心和责任感明显增强。新发展党员30500 名，在新经济组织和新社会组织中建立党组织308 个，基层党组织和党员队伍的战斗力明显提高。加强党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批大案要案。 五年的发展成就令人鼓舞，五年的生动实践积累了弥足珍贵的经验，这就是：解放思想，冲破发展障碍；超前谋划，推动科学发展；总揽全局，凝聚各方力量；改进作风，促进工作落实；改善民生，提振发展信心。 二、未来五年的发展目标 今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照省委?四化两型?建设要求，紧紧围绕?构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市? 战略目标，坚持以富民强市为主题，以加强党的建设为统领，调整结构、转变方式，创新管理、激发活力，改善民生、促进和谐，力争全市综合实力跻身全省第二方阵，努力建设经济富裕、山川秀美、社会和谐、人民幸福的新怀化。 按照这一指导思想，未来五年的总体要求和发展目标是： ?? 坚持夯实基础，壮大经济实力。五年力争完成全社会固定资产投资4150 亿元，其中基础设施投资2100 亿元，初步形成航空、铁路、公路、水运四位一体的现代综合交通运输体系，适应现代农业发展需要的农田水利设施体系，全面覆盖、高效灵敏的信息服务体系。到2016 年，地区生产总值达到1500 亿元，年均增长12.5% 以上。财政总收入达到150亿元以上，一般预算收入突破百亿元大关，年均分别增长18% 以上。社会消费品零售总额年均增长18% 以上。三次产业结构调整到10:49:41。 ??坚持改革创新，转变发展方式。继续推进重点领域和关键环节的改革，增强经济社会运行的内在活力。 坚持科技引领，推动科技与经济的有效结合，提高自主创新能力，促进经济增长从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。到2016 年，科技对经济增长的贡献率提升到50% 以上，高新技术产业产值占GDP 比重由5% 提高到10% 以上。 ?? 坚持统筹兼顾，推动城乡一体。在推进工业化和城镇化的同时，加快新农村建设步伐，促进城镇基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，逐步打破城乡二元结构，实现城乡协调发展。到2016 年，中心城市建成区面积扩展到80 平方公里，人口达到80 万，全市城镇化率达到49% 以上。 ??坚持生态优先，推进可持续发展。扎实开展?五城?同创，力争把怀化建成省级园林城、国家卫生城、全国绿化模范城、国家环保模范城和全国交通模范城。到2016 年，全市森林覆盖率提高到69%，活立木蓄积量保持在8000 万立方米以上。单位GDP 能耗累计降低16 个百分点，化学需氧量削减5.8%，二氧化硫削减6%。人口自然增长率控制在8?以内。 ??坚持改善民生，提高幸福指数。加快发展社会事业，不断改善群众的教育、医疗、住房、养老等基本生活条件，让全市人民共享改革发展的成果。到2016 年，城镇登记失业率控制在4.5% 以内。城镇居民人均可支配收入达到22000 元，年均增长10%；农民人均纯收入达到8400 元，年均增长12%。居民收入差距逐步缩小，基尼系数控制在0.4 以内。社会保障体系进一步健全，基本实现应保尽保。 ?? 坚持包容共生，促进社会和谐。推动社会各区域、各阶层共同发展、均衡发展, 促进社会公平正义。正确处理改革、发展、稳定的关系，加强和创新社会管理，积极协调各方利益，妥善化解社会矛盾，努力维护社会稳定，不断增强人民群众的安全感。 三、着力推动经济又好又快发展 【提要】始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力把全市经济发展提升到一个新的水平。 1.构筑商贸物流中心。按照?培育大市场、发展大商贸、搞活大流通?的思路，不断提高物流业发展水平,努力提高商贸业发展层次, 加强商贸物流信息平台建设，努力把怀化建成全国重要物流节点城市和五省(市、区)接边地区商贸物流中心。打造一批特色精品旅游景区和黄金旅游线路, 努力把怀化建设成为国内外知名的旅游目的地。完善金融服务体系，加快创建全省金融生态良好城市。围绕促进资源集聚、产业集群、服务集成，重点发展生产性服务业，鼓励发展生活性服务业，促进服务业转型升级。 2.推进新型工业化。按照?盘活存量、扩大增量，转变方式、调整结构，形成集群、增强后劲?的思路，大办工业，努力把怀化建成省内重要的能源、生物医药、绿色食品和林木加工基地。以实施?三百工程?(百亿产业、百亿园区、百亿企业)为载体，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，积极发展具有地方特色的手工业。突出抓好重点项目建设，尽快形成新的工业经济增长点。推动怀化工业园创建国家级园区，扶持发展县(市、区)产业园区。加强与中央企业和战略投资者的对接与合作，加快培育一批大企业、大集团，力争五年完成四家公司上市。 3.发展现代农业。按照?经营规模化、生产标准化、产销一体化、耕作机械化?的思路，大力推动农业农村经济发展。认真落实中央强农惠农政策，进一步稳定粮食播面和总产。 以九大优势农产品基地建设为载体，引导农村土地依法有序流转，全面推行农业生产标准化。继续抓好农村服务体系建设，积极发展农村专业合作组织。加快发展种业生产，努力把怀化打造成为国内重要的制种基地。扎实推进新农村建设，使农村面貌发生新的变化。 4.加快新型城镇化。中心城市要强化功能分区，完善路网结构，拉开城市骨架。优先发展城市公交系统，配套完善基础设施建设。推进鹤中洪芷一体化，规划启动基础设施建设、产业项目布局、社会事业发展、生态环境保护和氵舞水流域治理等工作，打造怀化经济核心增长极，增强中心城市对五省(市、区)接边地区的辐射带动作用。建好县城和建制镇，发挥县城和建制镇在联结城乡、辐射农村、吸纳就业等方面的重要作用。 5.加强基础设施建设。推进芷江机场扩建工程，开辟新的航班；确保沪昆高铁按期建成通车，力争怀邵衡铁路、渝怀铁路增建二线尽快开工；确保包茂高速怀化段、娄怀高速怀化段以及怀化绕城高速建成通车，启动怀化- 芷江等联网高速公路建设，尽快形成?一纵三横?的高速公路骨架网；抓好国省干线改造升级和以建制村通水泥(沥青)路为重点的农村公路建设，提高通畅水平。抓住机遇，全力抓好病险水库除险加固、排灌设施整修、小流域综合治理，加快大中型灌区建设，推进中低产田改造，建立完善防洪减灾保障体系、农田水利基础保障体系和水生态环境保障体系。推动宽带通信网、数字电视网和下一代互联网?三网融合?，积极发展物联网；加快电子政务内外网络统一平台建设，实现市县乡三级政务网络的互连互通。加快城乡电网改造, 五年内全面完成城乡电网改造，努力实现居民用电同网同价。 要大力扶持民营经济，制定完善鼓励民营经济发展的政策和措施，优化民营经济发展环境，推动民营经济加快发展。 四、努力实现文化大发展大繁荣 【提要】普及社会主义核心价值体系，巩固主流思想舆论，突出地域文化特色，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 1.打造文化高地。挖掘和整理高庙文化、稻作文化、屈原文化、商道文化、和平文化、侗苗文化、红色文化等一批具有深厚历史底蕴的地域文化资源，加大国家级重点文物保护单位和国家级非物质文化遗产名录的申报力度，为把怀化打造成为武陵山区域文化高地奠定坚实基础。保护和开发名山名水名人等自然人文遗迹，传承和利用优秀民间艺术，策划和组织在省内外乃至国内外有知名度的地域文化节庆活动，不断扩大怀化的文化影响力。 2.繁荣文化事业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，以政府为主导，以基层为重点，加大公共财政投入，积极构建覆盖全社会的公共文化服务体系。加快推进爱国主义教育基地和公共文化设施建设，实施一批公共文化重点项目，推进文化阵地建设。切实把握文化艺术导向，推出英国威廉希尔公司,十大博彩公司群众喜闻乐见的精品力作。 3.发展文化产业。加快国有文化企业产权制度改革和国有文化事业单位转企改制，激发文化产业发展活力，培育一批过亿元的骨干企业和过10 亿元的文化产业园区，提高本土文化产品的辐射力和覆盖面。 4.推进文明创建。围绕创建省级文明城市，扎实推进文明行业、文明单位、文明社区、文明村庄创建活动，不断提高市民素质，引导全社会讲文明、树新风，形成良好的社会道德风尚。加强诚信怀化建设，深入推进诚信进机关、进企业、进社区、进乡村活动，营造人人讲信用、守信用的社会环境。 五、全力促进社会安定和谐 【提要】把保障和改善民生摆在更加突出的位置，让发展成果惠及全体人民，不断增强人民群众的幸福感和自豪感。 1.切实改善人民生活。实施更加积极的就业政策，完善就业援助机制，做好大中专毕业生、下岗职工、零就业家庭和农村转移劳动力的就业帮扶工作，五年新增城镇就业15 万人，农村劳动力转移就业稳定100 万人规模。加大扶贫开发力度，努力促进贫困农民收入稳定增加，力争每年帮助3.5 万以上人口实现脱贫。加快廉租房、经济适用房和公共租赁房建设，稳步推进棚户区、工矿区改造和农村安居工程建设，切实改善城乡居民住房条件，五年新建城镇保障性住房67200 套。加快农村饮水工程建设，解决210 万农村人口饮水安全问题。 加快构建覆盖城乡、水平适度、持续稳定的社会保障体系，五年内力争城乡养老保险实现全覆盖，城乡低保应保尽保，城乡基本医疗保险参保率巩固在95% 以上，每个社区都有1 个居家养老服务站，每个乡镇都有1 个综合性老年福利服务中心。依法保障农村留守儿童、孤儿、残疾人等困难群体的基本生活和合法权益，让他们生活得更有尊严。 2.加快发展社会事业。确保教育优先，力争五年内全市教育发展整体水平进入全省中等位置；抓好怀化职教基地建设，支持芷江师范升格为幼师高等专科学校、怀化医专升格为本科院校。推动科技进步，力争每年培育10 家以上自主创新型优势企业，使自主创新成为推动怀化发展的核心竞争力。推进卫生事业改革，完善公共卫生服务、医疗和药品供应保障体系，健全城乡医疗卫生服务网络，促进城乡公共卫生服务均等化，五年内力争每个县(市、区)都有标准化的综合性县级医院，每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院基本达标。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，不断提高人口素质。 3.加强和创新社会管理。按照?最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素?的总体要求，以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题为切入点，不断提升社会管理科学化水平。完善社会稳定风险评估机制，统筹考虑各个层次、各个方面的利益诉求，从源头上预防和减少不稳定因素。 进一步畅通信访渠道，引导群众依法合理表达利益诉求。加强和改进流动人口服务管理，抓好社会组织和虚拟社会综合管控。全面推进基层平安创建工作，完善社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故的发生。完善社会突发事件应急管理机制，增强应对公共突发事件的能力。 六、积极推进生态文明建设 【提要】推动资源节约型、环境友好型社会建设，实现可持续发展。 1.加强生态建设。进一步深化集体林权制度改革，引导社会资本营林造林。落实生态公益林补偿政策，抓好封山育林、退耕还林和植树造林等生态工程。深入开展生态市建设，广泛开展绿色城镇、绿色机关、绿色社区、绿色村庄等创绿活动，力争五年内创建100 个省级以上环境优美乡镇、10 个以上省级绿色小区。加强自然保护区和森林公园建设，保护生物多样性，促进生态平衡。 2.推进节能减排。严格执行国家产业政策和环评管理要求，有效控制污染增量，从源头上降耗减污，加快淘汰落后产能，确保实现达标排放。倡导节约型的生产生活方式和消费模式，促进节能减排在各区域、各行业全面推广。 3.强化环境整治。推进重点流域综合治理，开展生态清洁型小流域建设试点，加强城乡饮用水源保护，改善全市水环境。加快完善环保基础设施，提高城镇生活污水、垃圾和固体废弃物处理能力。整治中心城区环境，营造舒适宜人的城市环境。推进清洁田园、清洁家园建设，加大农业面源污染防治力度，改善农村环境。 4.合理利用资源。以提高资源利用效率为核心，全面加强土地、矿产、森林、水资源的合理开发与利用。 七、大力加强民主法制建设 【提要】坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，充分调动人民群众参与改革发展的积极性和创造性。 1.切实保障人民民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，健全党委对人大领导的工作机制，支持各级人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为人民的共同意愿；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。扩大基层民主，完善村民自治制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。 2.全面推进法治怀化建设。认真贯彻落实《法治湖南建设纲要》，不断提高依法治市水平。支持政府全面深化行政管理体制改革，严格执行行政执法程序，加快建设公开透明、规范高效的法制型政府。深化司法体制改革，加强司法规范化建设，促进公正司法、执法为民。完善法律服务和司法救助体系，拓展法律服务领域，为英国威廉希尔公司,十大博彩公司弱势群体提供法律援助。深入开展普法教育，引导全社会树立法治理念，形成知法守法的良好风尚。 3.广泛凝聚社会各界力量。加强与民主党派、工商联和无党派人士合作，进一步营造同舟共济、团结干事的良好氛围。贯彻落实党的民族政策，巩固平等、团结、互助的民族关系。认真贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，保护群众的宗教信仰自由和正常宗教活动。高举爱国、团结、进步的旗帜，做好对台、外事、侨务工作，最大限度地调动一切积极因素，为怀化改革发展争取更广泛的力量支持。 八、全面提高党的建设科学化水平 【提要】坚持以改革创新的精神全面推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，为推动科学发展提供坚强的组织保证。 1.加强理论武装，提高思想政治水平。全市党员干部要始终坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，牢固树立正确的人生观、地位观、权力观。推进学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍建设，学习一切科学的新思想、新知识，做到学以立德、学以增智、学以创业。继续推进解放思想，引导广大党员干部破除因循守旧、求稳怕乱的思想，弘扬开放包容、敢为人先的精神。 2.突出能力建设，打造坚强有力的领导班子。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，认真贯彻民主集中制，改进领导班子思想作风，改善领导方式，健全领导体制，把各级领导班子建设成为善于推动科学发展的坚强领导集体。加强领导干部培训教育，着力提高各级领导干部统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力和维护稳定的能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革。大胆选拔使用优秀年轻干部，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，重视做好离退休老干部工作。坚持党管人才，认真做好各类人才特别是高端人才的培养、引进和使用工作，努力形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。 3.推进创先争优，夯实党的基层组织。深入开展创先争优活动，进一步把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。以?三级联创?为抓手，全面落实党建工作责任制，切实加强农村、新经济组织、新社会组织等领域基层党组织建设，努力扩大党的组织覆盖和工作覆盖。推进基层党务公开，保障党员主体地位和民主权利，增强基层党组织的创造活力。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。积极稳妥地发展党员，注重把社会各阶层的先进分子吸收到党内来，增强党的生机和活力。坚持党群共建，以党的建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设。 4. 强化宗旨意识，着力改进干部作风。全市各级党员干部要坚持立党为公、执政为民，始终把人民放在心中最高位置。坚持群众路线，大兴求真务实之风。强化责任意识，敢于担当，恪尽职守。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决防止和克服讲排场、比阔气、图享受的奢靡之风。 5.注重惩防并举，加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 深入开展党性党风党纪教育，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，全面推行行政权力公开透明运行。坚持党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合，防止权力失控、行为失范。进一步加大反腐败工作力度，严肃查处违纪违法案件。各级领导干部要坚持自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。 [稿源：怀化日报2011年9月24日第6、7版]
